寧夏低空經(jīng)濟(jì)場景應(yīng)用方案

一、 方案背景

低空經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，2024年“低空經(jīng)濟(jì)”首次寫入政府工作報(bào)告，并納入新質(zhì)生產(chǎn)力范疇，凸顯其在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，在國家政策推動和技術(shù)進(jìn)步的雙重驅(qū)動下，正展現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿?。寧夏回族自治區(qū)憑借豐富的地形地貌、空曠的空域資源、領(lǐng)先的算力優(yōu)勢以及完善的交通網(wǎng)絡(luò)，具備發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的良好基礎(chǔ)。為充分挖掘?qū)幭牡涂战?jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，結(jié)合所學(xué)（南京大學(xué)低空經(jīng)濟(jì)卓越人才高級研修班）及各地發(fā)展的成果研究特制定本應(yīng)用方案。

二、寧夏低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）優(yōu)勢

資源稟賦：寧夏擁有高山、沙漠、河流、戈壁、草原、丘陵等豐富多樣的地形地貌，地廣人稀，空域資源空曠，飛行條件優(yōu)越，為低空飛行提供了廣闊的空間和多樣的場景，降低了飛行安全風(fēng)險(xiǎn)與空域協(xié)調(diào)難度。

算力支持：寧夏作為國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心和全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)“雙中心”省區(qū)，具備強(qiáng)大的智算中心，能夠?yàn)榈涂战?jīng)濟(jì)中的數(shù)據(jù)處理、分析以及飛行導(dǎo)航、監(jiān)測等提供高效的算力支持，提升低空經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的智能化水平。

交通基礎(chǔ)：寧夏高速公路密度位居西北地區(qū)前列，國省干線公路縱橫交錯，鐵路運(yùn)輸也較為發(fā)達(dá)，完備的綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為低空經(jīng)濟(jì)與地面交通融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“路空一體”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）現(xiàn)狀

目前，寧夏以“路空一體”立體交通布局為支點(diǎn)，通過政策引領(lǐng)、場景創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)同。探索低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“寧夏路徑”。2024年寧夏回族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳成立寧夏低空交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，牽頭開展全省域低空空域劃設(shè)工作，申報(bào)全國首批城市空中交通管理試點(diǎn)，拉開了低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展序幕。為盡快實(shí)現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)“飛起來，看得見，可管理”，寧夏交通圍繞領(lǐng)軍企業(yè)培育、關(guān)鍵配套供給、軟硬件設(shè)施建設(shè)等環(huán)節(jié)，緊盯“空域規(guī)劃+管控平臺+產(chǎn)品研發(fā)+試飛檢測+生產(chǎn)制造+場景應(yīng)用+研學(xué)教育”低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，從交通應(yīng)急、交通執(zhí)法、公路巡檢等場景應(yīng)用入手，探索具備地域特點(diǎn)的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局。目前已在轄線220公里高速公路試點(diǎn)無人機(jī)智能化公路巡檢和交通巡查，建設(shè)起降點(diǎn)21處、航線18條，大幅提升了公路巡檢效率和缺陷識別精準(zhǔn)度 。文旅方面，打造了如未來之鷹（寧夏）睿寶航空體驗(yàn)中心等項(xiàng)目，涵蓋模擬飛行體驗(yàn)、直升機(jī)空中游覽等內(nèi)容，推動了“低空+旅游”“低空+教育”等場景的發(fā)展 。

（三）挑戰(zhàn)

空域管理：現(xiàn)行空域管理體制復(fù)雜，低空飛行審批流程繁瑣、時間長，部門間協(xié)調(diào)難度大，限制了低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景的拓展和運(yùn)行效率。

人才短缺：低空經(jīng)濟(jì)涉及多領(lǐng)域?qū)I(yè)知識，寧夏乃至全國相關(guān)專業(yè)人才儲備不足，人才培養(yǎng)體系不夠完善，難以滿足產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需求。

產(chǎn)業(yè)配套：寧夏無人機(jī)研發(fā)制造企業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善，低空飛行服務(wù)保障設(shè)施如起降場地、通信導(dǎo)航設(shè)施、維修保養(yǎng)站點(diǎn)等需進(jìn)一步加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定性和可持續(xù)性會受影響。

三、主要應(yīng)用場景規(guī)劃

（一）農(nóng)業(yè)領(lǐng)域

精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)作業(yè)

- 植保無人機(jī)：推廣新型植保無人機(jī)，搭載高精度噴灑系統(tǒng)和智能識別傳感器，根據(jù)作物生長狀況、病蟲害分布和土壤肥力等信息，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)變量施藥、施肥。針對寧夏不同農(nóng)作物種植區(qū)域，如吳忠市同心縣的玉米種植區(qū)、中寧縣的枸杞種植區(qū)等，定制個性化的植保方案。計(jì)劃在未來[X]年內(nèi)，將寧夏植保無人機(jī)服務(wù)面積擴(kuò)大至[X]萬畝，覆蓋主要農(nóng)作物種植區(qū)域。

- 農(nóng)田測繪與監(jiān)測無人機(jī)：利用無人機(jī)搭載多光譜相機(jī)、熱成像儀等設(shè)備，對農(nóng)田進(jìn)行定期測繪和監(jiān)測。獲取農(nóng)作物生長周期內(nèi)的植被指數(shù)、水分含量、病蟲害情況等數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)分析和人工智能算法，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供精準(zhǔn)的農(nóng)事建議，如灌溉時機(jī)、施肥量調(diào)整等。建立寧夏農(nóng)田大數(shù)據(jù)平臺，整合農(nóng)田測繪與監(jiān)測數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和可視化管理，為農(nóng)業(yè)決策提供科學(xué)依據(jù)。

農(nóng)產(chǎn)品物流配送：在農(nóng)產(chǎn)品收獲季節(jié)，利用無人機(jī)進(jìn)行短距離、小批量的農(nóng)產(chǎn)品配送，將新鮮的農(nóng)產(chǎn)品快速送達(dá)周邊市場。例如，在賀蘭縣的蔬菜種植基地、靈武市的水果種植基地等，建立無人機(jī)配送站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的快速運(yùn)輸。與電商平臺合作，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提升寧夏農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

（二）能源領(lǐng)域

電力線路巡檢：采用無人機(jī)智能巡檢系統(tǒng)，搭載高清攝像頭、紅外熱成像儀、紫外檢測儀等設(shè)備，對電力線路進(jìn)行全方位、高精度巡檢。利用AI圖像識別技術(shù)，自動檢測線路的斷股、磨損、發(fā)熱、放電等缺陷，并實(shí)時上傳數(shù)據(jù)至電力運(yùn)維管理平臺。建立寧夏電力無人機(jī)巡檢數(shù)據(jù)庫，對歷史巡檢數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，預(yù)測線路故障發(fā)生概率，提前安排維護(hù)，保障電力供應(yīng)的穩(wěn)定性。

風(fēng)力發(fā)電場運(yùn)維：為風(fēng)力發(fā)電場配備專用無人機(jī)，對風(fēng)機(jī)葉片、塔筒、機(jī)艙等關(guān)鍵部件進(jìn)行定期巡檢。通過無人機(jī)搭載的高清相機(jī)和激光雷達(dá)，對葉片表面的裂紋、磨損、腐蝕等情況進(jìn)行精確檢測，利用無人機(jī)的靈活機(jī)動性，對塔筒內(nèi)部和機(jī)艙內(nèi)部進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)潛在安全隱患。開發(fā)風(fēng)力發(fā)電場無人機(jī)運(yùn)維管理軟件，實(shí)現(xiàn)無人機(jī)巡檢任務(wù)的智能規(guī)劃、數(shù)據(jù)處理和分析，以及運(yùn)維報(bào)告的自動生成。

（三）交通領(lǐng)域

公路巡檢與養(yǎng)護(hù)：在現(xiàn)有220公里高速公路試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大無人機(jī)智能化公路巡檢范圍，覆蓋寧夏全區(qū)主要高速公路和國省干線公路。增加無人機(jī)的類型和功能，如搭載探地雷達(dá)檢測路面基層病害，利用高分辨率相機(jī)監(jiān)測橋梁結(jié)構(gòu)安全等。建立公路無人機(jī)巡檢與養(yǎng)護(hù)決策支持系統(tǒng)，根據(jù)巡檢數(shù)據(jù)自動生成養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和預(yù)算，提高公路養(yǎng)護(hù)的科學(xué)性和效率。

低空物流配送：開展低空物流配送試點(diǎn)項(xiàng)目，在銀川、吳忠、中衛(wèi)等城市之間建立低空物流航線，利用無人機(jī)和小型物流飛機(jī)運(yùn)輸快件、生鮮產(chǎn)品、醫(yī)療物資等時效性要求較高的貨物。建設(shè)低空物流配送中心和起降站點(diǎn)，完善物流配送網(wǎng)絡(luò)。與物流企業(yè)合作，探索低空物流配送的商業(yè)模式和運(yùn)營管理模式，降低物流成本，提高配送效率。

（四）文旅領(lǐng)域（此次重點(diǎn)研究）

個人探索研究的場景應(yīng)用：“低空文旅+低空運(yùn)輸”模式，試點(diǎn)開發(fā)以中衛(wèi)沙坡頭景區(qū)為例，在景區(qū)內(nèi)、景區(qū)外以黃河流域（寧夏境內(nèi)）建設(shè)多場景應(yīng)用空域劃設(shè)及航線開發(fā)，在沙坡頭景區(qū)建設(shè)多個起降平臺/起降點(diǎn)（如億航輕便型起降平臺），起降平臺可起降一個eVTOL（后期可投入）和6個中小型載貨無人機(jī)；可提前規(guī)劃多條低空旅游航線，串聯(lián)寧夏的著名旅游景點(diǎn)，如中銀川鎮(zhèn)北堡西部影視城、石嘴山市沙湖旅游景區(qū)等。采用eVTOL（后期可投入）和載貨無人機(jī)、直升機(jī)、小型飛機(jī)、熱氣球等多種空中觀光方式，讓游客從空中俯瞰寧夏的壯麗自然風(fēng)光和獨(dú)特人文景觀。在景區(qū)內(nèi)開展低空載人飛行器體驗(yàn)（后期試點(diǎn)），中小型載貨無人機(jī)景區(qū)內(nèi)試點(diǎn)VR一鍵觀光黃河沿線美景+景區(qū)美景+寧夏特產(chǎn)（枸杞鮮果等）一鍵下單，根據(jù)訂單飛行至中寧枸杞生產(chǎn)基地（舉例），由果農(nóng)現(xiàn)摘即飛至訂單人手中（場景可通過VR眼睛或景區(qū)游客中心休息區(qū)內(nèi)電視屏幕或下單人手機(jī)實(shí)時觀看），即時享用枸杞鮮果帶來的味蕾刺激，提供優(yōu)質(zhì)的旅游體驗(yàn)服務(wù)，加強(qiáng)低空旅游宣傳推廣，吸引更多國內(nèi)外游客體驗(yàn)寧夏低空旅游。此模式可大大提升低空文旅的高效能，即帶來文旅正向收益又可提升民生收入。

（五）應(yīng)急救援領(lǐng)域

災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警：在地震、洪水、山火等自然災(zāi)害發(fā)生時，迅速出動無人機(jī)進(jìn)行災(zāi)害監(jiān)測。利用無人機(jī)搭載的高清攝像頭、紅外熱像儀、氣體傳感器等設(shè)備，實(shí)時獲取災(zāi)害現(xiàn)場的圖像、溫度、氣體濃度等信息，通過衛(wèi)星通信將數(shù)據(jù)傳輸至應(yīng)急指揮中心。建立災(zāi)害監(jiān)測無人機(jī)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對寧夏全區(qū)自然災(zāi)害的實(shí)時監(jiān)測和預(yù)警，為災(zāi)害救援提供及時準(zhǔn)確的信息支持。

物資投送與救援協(xié)助：配備大型無人機(jī)和直升機(jī)，用于在災(zāi)害發(fā)生時向受災(zāi)地區(qū)投送救援物資，如食品、藥品、帳篷、飲用水等。利用無人機(jī)的高空視野和靈活機(jī)動性，協(xié)助救援人員進(jìn)行搜索救援工作，如在山區(qū)搜尋失聯(lián)人員、在水域?qū)ふ衣渌叩?。建立?yīng)急救援無人機(jī)指揮調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)無人機(jī)在應(yīng)急救援中的快速響應(yīng)和協(xié)同作業(yè)。

四、實(shí)施步驟

（一）第一階段（1 - 2年）

基礎(chǔ)建設(shè)與試點(diǎn)推進(jìn)

- 完成低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和選址，啟動部分起降場地、通信導(dǎo)航設(shè)施的建設(shè)。

- 建立寧夏低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)企業(yè)間的合作與交流，共同推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的實(shí)施。

- 出臺寧夏低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)扶持政策，包括財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、土地保障等，吸引企業(yè)和人才參與低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）第二階段（2 - 3年）

產(chǎn)業(yè)拓展與完善

- 持續(xù)完善低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成一批功能完備的起降場地、通信導(dǎo)航設(shè)施和維修保養(yǎng)站點(diǎn)，初步形成低空飛行服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)。

- 擴(kuò)大試點(diǎn)項(xiàng)目的范圍和規(guī)模，將農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的精準(zhǔn)作業(yè)、能源領(lǐng)域的巡檢、交通領(lǐng)域的物流配送、文旅領(lǐng)域的觀光體驗(yàn)以及應(yīng)急救援領(lǐng)域的應(yīng)用等拓展到寧夏全區(qū)更多地區(qū)。

- 培育和引進(jìn)一批無人機(jī)研發(fā)制造、低空飛行服務(wù)、航空教育培訓(xùn)等相關(guān)企業(yè)，完善低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

- 加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，建立低空經(jīng)濟(jì)研發(fā)創(chuàng)新平臺，開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用創(chuàng)新，提高寧夏低空經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。

（三）第三階段（5 - 10年）

產(chǎn)業(yè)成熟與提升

- 低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障體系全面完善，形成高效、安全、便捷的低空飛行網(wǎng)絡(luò)。

- 低空經(jīng)濟(jì)各應(yīng)用場景實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)?；\(yùn)營，成為寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極。

- 寧夏低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)具有較高的知名度和影響力，吸引更多的投資和項(xiàng)目落地，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升。

- 建立健全低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，保障低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的健康、有序發(fā)展。

五、保障措施

（一）政策保障

積極爭取國家空域改革試點(diǎn)，推動空域管理體制創(chuàng)新，簡化低空飛行審批流程，建立統(tǒng)一的低空飛行管理服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)低空飛行申請“一窗受理、一網(wǎng)通辦” 。

制定出臺寧夏低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃和配套政策，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，從財(cái)政、稅收、土地、金融等方面給予全方位支持。

加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立健全低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，及時解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遇到的問題。

（二）人才保障

鼓勵寧夏本地高校和職業(yè)院校開設(shè)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)課程，如無人機(jī)應(yīng)用技術(shù)、航空服務(wù)、航空物流等，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)和師資隊(duì)伍培養(yǎng)，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才儲備，建議在寧夏大學(xué)開辦低空經(jīng)濟(jì)卓越人才高級研修班，寧夏低空領(lǐng)域涉及企業(yè)、個人、行業(yè)協(xié)會參與學(xué)習(xí)討論；

加強(qiáng)校企合作，建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，開展訂單式人才培養(yǎng)，讓學(xué)生在實(shí)踐中掌握專業(yè)技能，提高學(xué)生的就業(yè)競爭力。

加大對國內(nèi)外優(yōu)秀低空經(jīng)濟(jì)人才的引進(jìn)力度，制定優(yōu)惠政策，在住房、子女教育、科研經(jīng)費(fèi)等方面提供支持，吸引人才落戶寧夏，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持。

（三）資金保障

設(shè)立寧夏低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用場景示范、企業(yè)培育等項(xiàng)目。

鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供貸款、融資租賃、保險(xiǎn)等金融支持，拓寬企業(yè)融資渠道。

積極引導(dǎo)社會資本參與低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過政府與社會資本合作（PPP）等模式，吸引更多的資金投入到低空經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目中。

（四）安全保障

建立健全低空飛行安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)對低空飛行器的適航管理、飛行人員的資質(zhì)管理和飛行活動的安全監(jiān)管，確保低空飛行安全。

加強(qiáng)低空飛行安全技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，推廣使用先進(jìn)的飛行安全保障設(shè)備和技術(shù)，如防撞系統(tǒng)、自動降落系統(tǒng)等，提高低空飛行的安全性。

開展低空飛行安全宣傳教育活動，提高公眾的安全意識和自我保護(hù)能力，營造良好的低空飛行安全環(huán)境。

通過本方案的實(shí)施，寧夏低空經(jīng)濟(jì)將在各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)廣泛應(yīng)用和快速發(fā)展，形成具有特色和競爭力的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，為寧夏經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入新的動力。